在我国碳市场初级阶段，拟纳入电力、钢铁、建材、航空、有色金属、石化、化工、造纸等8个行业，目前只纳入电力行业。

2021年，生态环境部应对气候变化司向中国钢铁工业协会发出《关于委托中国钢铁工业协会开展钢铁行业碳排放权交易相关工作的函》，明确为充分发挥行业协会在全国碳市场建设发展中的作用，委托钢协开展钢铁行业纳入全国碳市场相关工作。

这是继火电行业和建材行业后，第三个被纳入全国碳市场的重点行业。

(资料图片仅供参考)

实际上，我国钢铁行业碳排放量占全球钢铁碳排放总量的60%以上，占全国碳排放总量的15%左右，是31个制造业门类中碳排放量最大的行业。将钢铁业纳入全国碳市场，利用碳成本倒逼企业采用更低碳的制造工艺和流程，对中国的低碳转型有着重要意义。

面对着国内”双碳”目标的要求和国际贸易新走向，可见钢铁行业纳入国家碳市场是必然趋势。现在人们最关心的，是钢铁行业可能在何时、以何种形式被纳入？

“十四五”期间，钢铁行业尽早纳入全国碳交易市场

由于发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。钢铁行业受碳核算边界、工序流程、能耗特征更为复杂影响，因此为碳交易奠定数据基础的过程也更久。

近年来，国家部门陆续出台了相关的通知和要求，推动钢铁行业完善碳排放基础数据。

此前，试点区域内的宝武、重钢等钢企就已经配合地方政府部门开展并完成了碳核算方法、历史碳排放量盘查、碳配额确定等工作，制定了碳排放配额交易相关管理制度，参与到了碳排放配额交易中。

据统计，已参与碳交易试点的钢铁企业覆盖全国约1/7的粗钢产量。

南钢股份产业发展研究院副院长车马俊也表示，目前已经有很多企业对特定产品的碳排放量做出要求，而这是通过购买CCER解决不了的。“现在前景不明朗，如果买了到时不能用，就会给公司造成损失，所以一直没行动，还不如把企业自身的减排工作做好。”

碳配额分配的主要工序、分配基准线及碳排放量核算方法等完成钢铁行业纳入全国碳市场的初步方案正在逐渐完善。一方面，中国地方试点碳市场覆盖了宝钢、武钢、首钢等大型企业，在过去几年的运作中积累了经验；另一方面，全国温室气体年排放量达2.6万吨二氧化碳当量及以上的钢铁企业已开始将其碳排放等相关数据报送至生态环境部，数据基础在日趋健全。

碳市场倒逼钢铁企业转型

不同于欧盟等国家以废钢回收为主要模式的短流程炼钢，中国钢铁生产中以铁矿石为原料的长流程炼钢占比达90%以上。

以煤、焦炭为主的长流程工艺存在生产成本低、碳排放强度大的特点。钢铁行业迫切需要一场转型升级，通过综合考虑节能提效、调整产业结构、减污降碳等各类措施，推动由产能调控逐步转向能耗和碳排放约束，用市场化、法治化方式实现优胜劣汰和供需平衡。

官方数据显示，今年上半年，中国粗钢产量5.36亿吨，同比增长1.3%。同期，粗钢表观消费量同比下降1.9%，其中，建筑业用钢占比下降，汽车、家电以及风电和光伏用钢等持续增长，中国钢材消费结构正发生变化。

《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》提出，碳配额在”初期以免费分配为主，根据国家要求适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例”。企业通过市场竞价方式获得有偿配额，因而有偿分配比例的上升会增加企业的履约压力。

随着免费配额的收紧，减排表现好的企业可出售剩余的碳配额，这些额外的经济收益可用来支持技术创新、优化工艺流程结构，从而实现企业低碳转型的良性循环；而那些效率低、减排表现差的企业，为了维持企业基本运转，则需要额外购买碳配额来履约，这将倒逼企业加速低碳转型，包括采用更为低碳的短流程工序，否则就会因为成本增加进一步丧失市场竞争力。